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党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，对未来5年发展作出顶层设计和战略擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。

“十五五”时期的基本定位

习近平总书记指出：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”制定和实施五年规划是国家宏观治理体系的重要组成部分，是落实国家战略的重要路径载体，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要制度实践。“一五”计划到“十四五”规划指引和见证着中国从“站起来”“富起来”到“强起来”的伟大飞跃，彰显了中国共产党“一张蓝图绘到底”“一茬接着一茬干”的政治定力和战略魄力，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供了坚实保障。

习近平总书记强调，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，这是根据“十五五”时期应承担的历史任务作出的判断。改革开放之后，我们党对我国社会主义现代化建设作出战略安排，提出“三步走”战略目标，到新中国成立一百年时，基本实现现代化，把我国全面建成社会主义现代化国家。党的十九大提出到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国“分两步走”的战略安排，综合考虑我国改革开放以来的发展成就和现实条件，将基本实现社会主义现代化的时间提前到2035年，党的二十大进一步明确了这一目标。这意味着，在2021年全面建成小康社会的基础上，到2035年基本实现社会主义现代化，是“两步走”中的“第一步”，需要接力实施3个五年规划来完成，“十四五”时期是第一个五年，已经实现良好开局、打下坚实基础，“十六五”时期是第三个五年，务必冲刺收官、实现目标，“十五五”时期，是夯实基础、全面发力的关键时期，是奋力开创中国式现代化建设新局面的关键时期，要推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

“十五五”时期的内外形势

“十五五”时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。在党中央坚强领导下，“十四五”时期，我国续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，为“十五五”奠定了坚实基础。我国各方面优势更加彰显， 经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，但必须看到，转型期的结构性矛盾与阶段性难题依然存在。

第一，经济发展取得新成效，但有效需求仍然不足，新旧动能转换任务艰巨。我国经济总量持续增长，产业结构不断优化，高技术制造业贡献突出，要素配置效率提升。然而，“供强需弱”的结构性矛盾制约高质量发展，部分新兴产业重生产、轻应用，传统产业转型滞后于需求升级步伐，高端供给短缺、中端产品同质、低端产能过剩，内需潜力有待进一步释放。

第二，科技自主创新成果丰硕，但关键核心技术仍受制于人。我国研发投入持续增长，专利授权量快速增加，集成电路、人工智能、量子技术、生物医药、新能源等领域关键核心技术攻关取得重要进展。然而，高端芯片、核心工业软件、关键材料等领域仍存在“卡脖子”问题，创新链条协同和成果转化机制有待完善，科技自立自强任务艰巨。

第三，改革开放迈出新步伐，但贸易保护主义抬头。我国外贸规模稳步增长，结构持续优化，自贸试验区、综合保税区等开放平台功能拓展。然而，全球贸易保护主义回潮，产业链供应链面临严峻挑战。

第四，社会文明程度得到新提高，但公共文化服务供给与群众高品质生活需求尚有差距。我国社会主义核心价值观广泛弘扬，文化产业实现规模质量双升，文化遗产保护传承迈入新阶段，文旅融合发展格局加速形成，人民精神文化生活日益丰富。然而，城乡、区域间基本公共服务均等化水平有待提高，基层社会治理多元参与、协同共治的格局需进一步健全，社会矛盾预防化解机制有待完善。

第五，生态文明建设实现新进步，但绿色低碳全面转型任务艰巨。我国生态文明制度体系日益健全，全国碳市场运行平稳，清洁能源占比提升，绿色制造体系逐步形成，绿色底色愈发亮丽。然而，传统产业绿色化改造仍需深化，能源资源利用效率有待提升，生态环境治理基础尚不稳固，应对气候变化国际合作与国内绿色低碳发展的系统性和协同性有待加强。

第六，民生福祉达到新水平，但人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题。我国建成了世界上最大的国民教育、社会保障、医疗卫生体系，巩固拓展脱贫攻坚成果，公共服务供给优化，就业形势总体稳定。同时，人口老龄化程度加深，劳动力结构与产业升级需求适配性不足，结构性就业矛盾凸显。

面对不确定性，最大的确定性就是集中精力办好自己的事，顶住压力、练好内功，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战。

“十五五”时期的战略部署

《建议》从“十五五”时期的基本定位、面临的国内外形势出发，既同“十四五”规划提出的理念和思路保持连续性，又准确把握未来5年我国发展大势，提出符合实际、具有前瞻性的7大主要目标和12项战略任务，可以从四大维度来把握。

一是发展的维度。发展是第一要务，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。“高质量发展取得显著成效”排在经济社会发展主要目标的首位，第二个目标就是“科技自立自强水平大幅提高”。推动高质量发展，必须建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，必须加快实现高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。要坚持以经济建设为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

二是制度保障的维度。制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题，制度是治理之基。全会提出了“进一步全面深化改革取得新突破”的主要目标。《建议》对建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制、扩大高水平对外开放作出部署，提出惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，加快完善要素市场化配置体制机制，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制等举措。坚持有效市场和有为政府相结合，既“放得活”又“管得好”，让国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全。

三是价值取向的维度。人民至上，是我们党的根本政治立场，是我国经济社会发展的根本价值取向。全会提出了“社会文明程度明显提升”和“人民生活品质不断提高”两大目标。《建议》对加快农业农村现代化、激发全民族文化创新创造活力、加大保障和改善民生力度作出部署，在优化区域经济布局中强调“深入推进以人为本的新型城镇化”。中国式现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化。尊重人民，为了人民，依靠人民，维护人民根本利益，在发展中保障和改善民生，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

四是安全底线的维度。安全是发展的前提，发展是安全的保障，在发展中固安全，在安全中谋发展，以新安全格局保障新发展格局。全会提出了“美丽中国建设取得新的重大进展”和“国家安全屏障更加巩固”的目标。《建议》提出加快经济社会发展全面绿色转型、推进国家安全体系和能力现代化、高质量推进国防和军队现代化的重大部署，紧系生态安全、国家安全体系、社会治理和公共安全、国家主权安全和国防安全进行谋划。国家安全是社会经济发展的压舱石，坚持把国家安全同经济社会发展一同谋划、一起部署，增强经济和社会韧性，有效防范化解各类风险挑战，筑牢国家安全屏障，确保社会主义现代化事业在安全稳定的环境中顺利推进。

蓝图已绘就，征程当奋楫。必须坚持党中央集中统一领导，充分调动各方面积极性，凝聚起全党全国各族人民共同奋斗的磅礴力量，将“十五五”规划的宏伟蓝图转化为国家发展与人民幸福的生动实践，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面。

（作者单位为巴彦淖尔市委讲师团）